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四川省人民政府辦公廳關于印發四川省加快重點項目建設開展基礎設施等重點領域補短板三年行動實施方案的通知

來源: 更新時間: 2019-03-06 

   

  

  各市(州)、縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,有關單位:

  《四川省加快重點項目建設開展基礎設施等重點領域補短板三年行動實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

  四川省人民政府辦公廳

  2019年3月1日

  四川省加快重點項目建設開展基礎設施等重點領域補短板三年行動實施方案 

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》(國辦發〔2018〕101號),結合我省實際,制定本方案。

   一、總體要求 

  

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真落實省委十一屆三次、四次全會部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持高質量發展,聚焦聚力標志性、引領性、帶動性項目,加大重點領域和薄弱環節補短板力度,更好發揮有效投資對優化供給結構、穩定經濟增長的關鍵性作用,保持經濟平穩健康發展,為建設經濟強省提供有力支撐。

  (二)基本原則。

  ——搶抓機遇,聚焦短板。抓住“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新一輪西部開發開放等重大戰略機遇,緊扣決勝全面小康、建設經濟強省目標,著力補齊脫貧攻堅、綜合交通、能源、水利、城鎮基礎設施、農業農村、生態環保、民生保障、自主創新、現代產業等重點領域短板。

  ——統籌資源,協同發力。充分發揮市場配置資源的決定性作用,破除民間投資參與重點領域建設障礙,鼓勵民間資本參與;更好發揮政府作用,深化“放管服”改革,營造一流營商環境,調動市場主體積極性,形成補短板合力。

  ——創新思路,完善機制。創新項目工作思路,強化重點項目要素保障,提升項目落地建設效率。深化完善重點項目工作機制,建立重點領域補短板工作協調機制、專項債券項目安排協調機制、促進民間投資健康發展工作機制,加強項目儲備、實施、投運全過程管理和服務。

  ——分類施策,防范風險。堅持盡力而為、量力而行,針對不同領域、不同階段的項目,嚴格論證項目建設必要性、可行性,科學合理安排財政性資金,堅決避免盲目投資、重復建設,堅決避免“半拉子”工程。管控好新增項目融資的金融“閘門”,牢牢守住不發生系統性風險的底線。

  (三)總體目標。2019—2021年,通過開展基礎設施等重點領域補短板三年行動,推動實施一批重點項目,著力構建智能綠色、互聯互通的基礎設施支撐體系,功能完備、集群發展的城鎮載體支撐體系,守住底線、公平普惠的公共服務支撐體系,山清水秀、城鄉共美的生態環境支撐體系,高端突破、優勢凸顯的現代產業支撐體系,加快構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局,推動形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態勢,為經濟高質量發展奠定堅實基礎。

   二、重點任務 

  

  (二)構建現代綜合交通運輸體系。加快“四向八廊五樞紐”建設,積極參與推進西部陸海新通道建設,加速形成成都至京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重要經濟區8小時交通圈,至周邊省會城市1—4小時交通圈。

  鐵路。打通進出川高速鐵路大通道,建成投運成都至貴陽、成都至蘭州鐵路成都至川主寺段等鐵路,加快建設自貢至宜賓鐵路,開工建設成都至南充至達州至萬州、成都至自貢、重慶至昆明、成都至西寧、西安至重慶、大理至攀枝花等鐵路。積極發展城際鐵路,建成投運成都至蒲江、川南城際鐵路內江至自貢至瀘州段等鐵路,開工建設漢巴南鐵路(巴中至南充段)、綿陽至遂寧至內江等鐵路。統籌建設普速鐵路,建成投運成昆鐵路擴能改造米易至攀枝花段、連界至樂山、敘永至大村等鐵路,開工建設川藏鐵路雅安至林芝段、隆黃鐵路隆昌至敘永段(擴能改造)等鐵路。〔省發展改革委(省鐵路機場辦)牽頭,省直有關部門、有關市(州)、縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕

  機場。全力推進國際航空樞紐建設,建成成都天府國際機場,完成成都雙流國際機場擴能改造。加快推進支線機場建設,開工建設樂山、閬中機場,完成宜賓、達州機場遷建,完成綿陽、南充、攀枝花、廣元、九寨黃龍、西昌等機場改擴建工程。同步推進綿陽北川、成都金堂、巴中通江等二類及以上通用機場建設,按需建設三類通用機場(起降點)。〔省發展改革委(省鐵路機場辦)牽頭,省直有關部門、有關市(州)、縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕

  高速公路。加快完善高速公路網,推進成都至宜賓、宜賓新市至攀枝花、樂山至西昌、西昌至云南昭通、馬爾康至青海久治、綿陽至甘肅隴南等高速公路大通道建設,協調推進達州至萬州直達高速公路建設。加快實施成都至重慶、綿陽、樂山、南充、廣元等高速公路擁擠路段擴容改造或復線建設。〔交通運輸廳牽頭,省直有關部門、有關市(州)、縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕

  內河航道擴能工程。增強航道通行能力,加快推進長江黃金水道宜賓至重慶段航道淺灘整治和岷江港航電綜合開發,加快嘉陵江、渠江和沱江航道達標升級建設,研究啟動涪江航道等級提升。〔交通運輸廳牽頭,省直有關部門、有關市(州)、縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕

  綜合交通樞紐。強化成都國際性綜合交通樞紐功能,培育打造瀘州—宜賓、攀枝花、達州、廣元等進出川門戶型綜合交通樞紐,積極支持具備條件的城市發展成為區域性綜合交通樞紐。〔省發展改革委、交通運輸廳牽頭,省直有關部門、有關市(州)、縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕

  (三)建設清潔能源基地。加快建設國家清潔能源示范省。重點推進金沙江、雅礱江、大渡河“三江”水電基地建設,有序推進烏東德、白鶴灘、蘇洼龍、葉巴灘、兩河口、楊房溝、雙江口、硬梁包、巴拉、拉哇、卡拉等水電站建設。加快推進長寧—威遠國家級頁巖氣示范區建設。開工建設水電外送第四通道,加快攀西、康甘、雅安等省內受限斷面輸電能力建設。加快實施新一輪農村電網改造升級工程。加快推進川東北液化天然氣(LNG)儲備庫群等儲氣調峰設施項目建設。〔省發展改革委、省能源局牽頭,省直有關部門、有關市(州)、縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕

  (四)實施重大水利工程。加快完善“五橫六縱”引水補水生態水網,增強供水保障和防洪排澇能力。確保納入國家172項重大水利工程的項目全部開工。盡快完成都江堰、玉溪河、升鐘水庫灌區一期等已成灌區渠系配套與節水改造。加快建設毗河供水一期、武引二期灌區、升鐘水庫灌區二期、蓬溪船山灌區、紅魚洞、李家巖、土溪口、黃石盤水庫和大橋水庫灌區二期、向家壩灌區一期等在建工程;盡早開工龍塘水庫及灌區、江家口水庫、固軍水庫、亭子口灌區等一批擬建工程。推進毗河供水二期、米市水庫、罐子壩水庫及灌區等項目前期工作,開展“引大濟岷”和長征渠引水項目規劃研究。加快實施“六江一干”重點河段堤防工程及中小河流防洪治理。〔水利廳、省發展改革委牽頭,省直有關部門、有關市(州)、縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕

  (五)完善城鎮基礎設施。加快構建現代城鎮基礎設施體系,切實提高城鎮承載能力。支持成都市加快建設城市軌道交通網,大力推進天府大道北延線等項目建設。積極推進智慧城市、海綿城市等建設,支持有條件的城市建設地下綜合管廊。加強城鎮道路橋梁、供水排水、防洪排澇、供電供氣供熱、園林綠化等基礎設施建設,實施城鎮污水和城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案。深入實施百鎮建設行動。完善城市停車場、充電樁規劃建設。〔住房城鄉建設廳牽頭,省直有關部門、各市(州)、縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕

  (六)改善農業農村條件。全面實施鄉村振興戰略,著力改善農業農村基礎設施條件。加大高標準農田、特色農產品優勢區、畜禽糞污資源化利用等農業基礎設施建設力度。推動農村路水電氣信防“六網”建設,實施“農村生活污水治理千村示范工程”,推動農村改廚改廁,打造“美麗四川·宜居鄉村”。建設天府農博園等現代農業產業園區、農產品加工園區、農業科技示范園區。整體推進現代生態循環示范縣、循環農業示范區建設。〔農業農村廳牽頭,省直有關部門、各市(州)、有關縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕

  (七)打好污染防治攻堅戰。著力打贏污染防治攻堅戰“八大戰役”,實施發展綠色低碳循環經濟“五大行動”。推動沱江、岷江、嘉陵江等重點流域水環境綜合治理。實施成都平原、川南、川東北城市群大氣污染綜合整治,加強重點區域土壤整治和城市污染場地治理,實施川西北防沙治沙、石漠化治理、長江廊道造林、退耕還林還草、退牧還草等生態工程。持續推進省級以上開發區循環化改造、城市廢棄物資源循環利用基地建設、大宗固體廢棄物綜合利用基地建設等循環發展提升工程。推進重大防災減災工程建設,提升抵御自然災害的綜合防范能力。〔省發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業農村廳按職責分工牽頭,省直有關部門、各市(州)、縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕

  (八)強化社會民生保障。大力推進公共服務補短板、強弱項、提質量,深入實施教育現代化、全民健康保障、文化旅游提升、社會服務兜底、公共體育普及等五大公共服務工程。穩步推進棚改三年攻堅和老舊小區改造。加快推進省老年醫學中心、天府新區省級文化中心、四川文化藝術博覽公園、省婦女兒童中心、成都體育學院整體遷建等重點項目建設。強化學前教育、鄉鎮衛生院、殯葬服務等基層公共服務設施建設。開展博物館、圖書館、文化館、美術館提升行動。加快電視戶戶通、廣播村村響和應急廣播體系建設,繼續實施下一代廣播電視網(NGB)、廣電視聽云計算平臺、“視聽鄉村”工程等項目。〔教育廳、省衛生健康委、文化和旅游廳、省體育局、省廣電局、民政廳、住房城鄉建設廳、省發展改革委按職責分工牽頭,省直有關部門、各市(州)、縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕

  (九)提升科技創新能力。加強關鍵領域核心技術攻關,實施技術改造升級、自主創新能力提升工程。積極開展綜合性國家產業創新中心、軍民融合創新示范區創建工作。加快建設高海拔宇宙線觀測站、轉化醫學(四川)等國家重大科技基礎設施項目,開工建設極深地下極低輻射本底前沿物理實驗設施、空間環境地基綜合監測網(子午工程二期)圓環陣太陽風射電成像望遠鏡(地方配套)等項目,積極爭取更多國家重大科技基礎設施落地四川。積極創建國家(重點)實驗室、產業創新中心、技術創新中心、工程研究中心、臨床醫學研究中心、企業技術中心等重大創新平臺,爭取一批國家科技重大專項、重點研發計劃項目和“科技創新2030—重大項目”落戶四川。強化“5+1”產業技術攻關,組織實施100項產業技術研發與開發技術項目、100項重大科技成果轉化項目,加快建設重大新藥創制國家科技重大專項成果轉移轉化試點示范基地和成德綿國家科技成果轉移轉化示范區。〔省發展改革委、科技廳、經濟和信息化廳牽頭,省直有關部門、有關市(州)、縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕

  (十)培育現代產業體系。圍繞構建“5+1”現代產業體系,重點培育電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工等萬億級支柱產業,大力培育16個重點產業和數字經濟。推動形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局,培育壯大軍民融合產業。支持企業加大技術改造力度,提高制造業整體競爭力。推動省級開發區提質升級,支持老工業基地調整改造和資源枯竭型城市轉型發展。創建國家數字經濟創新發展試驗區。統籌抓好科技服務、現代金融、人力資源服務、電子商務、節能環保服務等生產服務業;推動現代物流、商貿流通、會展等流通服務業轉型升級;擴大文化創意、健康服務、養老服務等社會服務業有效供給;提高旅游、家政服務、健身休閑等生活服務業品質。促進文旅體深度融合發展,實施“文旅+”“體育+”戰略,發展新型文旅、體育業態,推動國家全域旅游示范區建設,打造“大九寨”“大峨眉”“大香格里拉”等十大世界級文化旅游品牌,加快建設旅游強省和世界重要旅游目的地。〔經濟和信息化廳、省發展改革委、商務廳、文化和旅游廳按職責分工牽頭,省直有關部門、各市(州)、縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕

   三、政策措施 

  

  (二)保障在建項目順利實施。梳理政府投資在建項目,對推進滯后和暫停實施的項目提出處置措施。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,對確有必要、關系國計民生的在建項目,推動銀行等金融機構按照市場化、風險可控的原則,統籌保障合理融資需求,避免資金斷供、工程爛尾,避免形成“半拉子”工程,防止造成重大經濟損失、影響社會穩定,有效防范“處置風險的風險”。對政府性資金為主的基礎設施等項目,加大財政性資金對項目資本金支持力度,嚴禁以各類債務資金作為項目資本金。〔省發展改革委牽頭,省直有關部門、各市(州)、縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕

  (三)深化投資領域“放管服”改革。建好用好四川省投資項目管理服務平臺,將平臺建設成為橫向協同化、縱向一體化的投資項目全生命周期服務和管理系統,將投資項目涉及的審批事項全部納入在線審批監管平臺辦理。加快推進企業投資項目“最多跑一次”“審批時間壓減一半”改革,深化投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革,推廣區域評估、聯合評審、多圖聯審、承諾制等舉措,切實壓減評估評審和項目審批環節、時間。〔省發展改革委、住房城鄉建設廳牽頭,省直有關部門、各市(州)、縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕

  (四)統籌用好各類資金。用好上級補助資金、本級財政資金、地方政府債券資金,加大對補短板項目的支持力度。財政部門要完善地方政府專項債券管理制度,優化專項債券發行程序,合理安排發行進度。分配地方政府專項債券規模時,在充分考慮各地債務水平基礎上,還要考慮在建項目和補短板重大項目資金需求。允許有條件的地方在專項債券發行前,對預算已安排的專項債券資金項目通過先行調度庫款的辦法,加快項目建設進度,債券發行后及時歸墊。地方政府建立專項債券項目安排協調機制,加強發展改革、財政以及相關部門間溝通銜接,做好項目前期工作,按照上級確定的專項債券額度,提出專項債券項目安排意見,確保專項債券資金發行收入迅速使用,重點用于在建項目和補短板重大項目。統籌用好現有省級投資引導基金,引導社會資本投資。清理盤活財政存量資金,利用以往年度財政結余資金,加強補短板項目建設資金保障。〔省發展改革委、財政廳等省直有關部門按職責分工牽頭,各市(州)、縣(市、區)人民政府負責〕

  (五)加大金融支持力度。分批次梳理提出補短板重點項目,由人行成都分行、四川銀保監局、四川證監局推送川內金融機構,商請按照市場化原則依法依規予以支持。各地各部門(單位)不得對項目清單背書,不得強迫商業銀行放貸。金融機構要在采取必要風險緩釋措施的基礎上,按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求,不得盲目抽貸、壓貸或停貸,防范存量隱性債務資金鏈斷裂風險;在嚴格依法解除違法違規擔保關系的基礎上,對必要的在建項目,允許融資平臺公司在不擴大建設規模和防范風險的前提下與金融機構協商繼續融資;按照一般企業標準對被劃分為“退出為一般公司類”的融資平臺公司審核放貸。在不增加地方政府隱性債務規模的前提下,對存量隱性債務難以償還的,允許融資平臺公司在與金融機構協商的基礎上采取適當展期、債務重組等方式維持資金周轉。支持轉型中的融資平臺公司和轉型后市場化運作的國有企業,依法合規承接政府公益性項目,實行市場化經營、自負盈虧,地方政府以出資額為限承擔責任。統籌用好抵押補充貸款(PSL)等政策工具。鼓勵開發性金融機構、政策性銀行參與補短板項目建設。建立健全覆蓋全省的融資擔保與再擔保體系,落實小微企業融資擔保代償損失分擔政策。持續推進“險資入川”,擴大保險資金在我省的投資運用。〔省地方金融監管局、人行成都分行、四川銀保監局、四川證監局、省發展改革委牽頭,省直有關部門、各市(州)、縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕

  (六)大力促進民間投資。進一步優化營商環境,毫不動搖支持民間資本參與補短板項目建設。定期向社會推介發布交通、油氣、電信、教育、康養、文化旅游以及脫貧攻堅、污染防治等領域項目,鼓勵民間資本參與。強化“信用四川”建設,持續開展“銀稅互動”“銀政企擔對接”,降低企業融資成本,促進企業良性發展。實施“五千四百”上市行動計劃,建立上市和掛牌企業后備資源庫,推動符合條件的民營企業在境內外資本市場上市。統籌培育推動符合條件的企業在“新三板”、天府(四川)聯合股權交易中心掛牌。支持民營企業利用新型債務融資工具,擴大直接債務融資規模。鼓勵市縣政府通過基金(基金池)分擔或直接分擔方式,對金融機構為市縣行政區域內中小微企業等貸款發生的損失給予風險補貼。〔省發展改革委、財政廳、四川銀保監局、四川省稅務局牽頭,省直有關部門、各市(州)、縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕

  (七)規范有序推進政府和社會資本合作(PPP)項目。對有一定收益或穩定盈利模式,符合相關規定的補短板項目,鼓勵采取PPP等方式進行投資、建設、運營。規范PPP項目操作,科學設置合作條件,嚴格兌現合法承諾,盡快落實建設條件。規范有序推動存量資產證券化,通過轉讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)等方式盤活存量經營性資產,回收資金償還項目對應政府性債務后,用于在建項目和補短板項目建設。依托現有產權交易機構打造專業化、規范化、市場化項目交易平臺,建立健全產權融資、資產移交和社會資本退出機制。探索建立統一聯審、建庫等機制,繼續推進省政府重點調度PPP工程。〔財政廳、省發展改革委牽頭,省直有關部門、各市(州)、縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕

  (八)強化要素保障。保障重點項目規劃建設用地指標,對交通、水利、能源及其他單獨選址項目建設用地指標不足的市(州)、縣(市、區),其交通、水利、能源等領域項目列入土地利用總體規劃重點建設項目清單的,采取全省統籌的辦法,按總量和臺賬管理。省重點項目不符合土地利用總體規劃的,允許調整修改土地利用總體規劃。在不占用永久基本農田、不涉及中心城區所在鄉鎮,且符合土地規劃調整修改條件的前提下,縣域內跨鄉鎮調整規劃建設用地指標或使用縣級預留機動指標調整修改規劃,由市(州)人民政府審批。進一步加大重點項目用地計劃保障力度,列為省級重點推進項目的交通、水利、能源等重點領域項目,所需年度用地計劃在省預留土地利用年度計劃中全額安排。在國家用地計劃正式下達前,各市(州)、擴權試點縣(市)可按上一年度下達用地計劃的50%預安排報征使用。大力推進土地利用計劃“增存掛鉤”,清理出的土地要優先安排用于重點項目建設。積極推進多種工業用地供地方式,在符合規劃和用途管制的情況下,鼓勵重點項目工業企業租用國有土地和標準廠房。鼓勵工業企業在符合規劃、不改變原用途的前提下,利用存量土地新建工業廠房或增加原廠房層數與容量,提高的土地容積率不增收土地價款。深化電力體制改革,探索水電消納示范區試點,推進省屬電網與國網四川電網輸配電價同價、目錄銷售電價同價。統籌做好砂石、水泥等基礎材料保障。〔自然資源廳、經濟和信息化廳、省能源局牽頭,省直有關部門、各市(州)、縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕

  (九)加強綜合金融服務。組織綜合金融服務團隊,免費提供綜合金融服務。搭建對接平臺,分地區、分行業開展重點項目融資輔導對接,提供融資專業咨詢,協助地方政府和企業完善重點項目市場化融資條件。健全綜合金融服務機構庫和專家庫,建立評價機制,實施動態管理。建立統一開放的項目融資需求信息庫,打造常態化融資對接平臺。〔省發展改革委、省地方金融監管局、四川銀保監局、人行成都分行牽頭,省直有關部門、各市(州)、縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕

  (十)防范債務風險和金融風險。切實防范化解政府性債務和隱性債務風險,堅決遏制隱性債務增量,有序穩妥化解存量。根據項目輕重緩急,結合本級政府投資能力和財政承受能力,合理確定年度實施計劃。嚴格項目可行性研究論證和資金籌措方案審核,對資金來源不落實的項目一律不予批準建設,確保項目籌資不留缺口,無違規舉債融資行為。加強項目融資監測分析,對帶有苗頭性、傾向性的風險事件及時處置通報。依托四川省社會信用信息平臺,密切關注企業信用風險狀況,對風險早發現、早預警、早處置。嚴禁違法違規融資擔保行為,嚴禁以政府投資基金、PPP、政府購買服務等名義變相舉債。金融機構要審慎合規經營,盡職調查、嚴格把關,按照市場化原則評估借款人財務能力和還款來源,綜合考慮項目現金流、抵質押物等審慎授信。〔財政廳、省地方金融監管局、四川銀保監局、人行成都分行牽頭,各市(州)、縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕

  要強化實施保障,依托省重點項目領導小組建立基礎設施等重點領域補短板工作協調機制,統籌推進補短板三年行動。要堅持動態發簡報、督促發通知、結果發通報等工作機制,按月通報項目工作開展情況。各地各部門(單位)要切實加強組織領導,健全工作機制,強化聯動協同,形成工作合力,全力以赴抓項目、抓投資,確保補短板各項任務落地落實,為穩定經濟增長提供有力支撐。

  (一)加大項目儲備和前期工作力度。建立健全重大項目儲備制度,對接國家重大戰略、重大規劃、重大工程,推動重點任務項目化,依托國家重大項目庫,分近期、中期、長期儲備項目,形成項目儲備和滾動接續機制,每年篩選確定一批加快前期工作重點項目。運用市場化方式,在“項目端”謀劃整合投資項目。對省、市(州)、縣(市、區)三級補短板重點項目,加快規劃選址、用地、環評、水土保持等前期工作,加大征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實等推進力度,盡快開工建設。〔省發展改革委牽頭,省直有關部門、各市(州)、縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕
  (一)完成脫貧攻堅任務。全面落實省委、省政府《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》,高質量完成脫貧攻堅任務。深入推進易地扶貧搬遷,大力實施以工代賑,加強貧困地區基礎設施和基本公共服務設施建設。加快推進藏區規劃方案項目實施,深入實施彝區“十項扶貧工程”和交通大會戰。推動省內外對口幫扶項目建設。〔省扶貧開發局牽頭,省直有關部門、各市(州)人民政府按職責分工負責〕
 
川辦發〔2019〕18號

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