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2016年政府工作報告

來源:小金縣政府信息公開工作辦公室 更新時間: 2016-12-19 

政府工作報告

20161121

在小金縣第十四屆人民代表大會第一次會議上

小金縣人民政府縣長   姚奇杰

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員提出意見。

過去五年工作回顧

十三屆縣人大一次會議召開后的五年,是“5·12”汶川特大地震災后重建后,小金經濟加快發展、社會全面進步的五年。五年來,在縣委的堅強領導下,在縣人大及其常委會、縣政協的監督支持下,縣政府團結依靠全縣各族干部群眾,著眼生態發展這條主線,把握經濟增長這個關鍵,堅持民生改善這一根本,抓住社會和諧這個基礎,凝心聚力,攻堅克難,腳踏實地,圓滿完成了縣十三屆人大歷次會議確定的各項目標任務。

一、堅持發展為要,經濟運行更加平穩

2016年,預計實現地區生產總值14.06億元,是2011年的1.8倍,年均增長12.8%。工業增加值4.7億元,是2011年的2.9倍,年均增長23.35%。社會消費品零售總額6.01億元,是2011年的2.3倍,年均增長18.2%。地方財政一般預算收入6548萬元,是2011年的1.6倍,年均增長9.8%。城鄉居民人均可支配收入分別達到27450元和10590元,分別是2011年的1.56倍和2.49倍,年均分別增長9.4%20%。三次產業結構比由2011年的233245調整為214039

二、堅持項目支撐,投資驅動更加強勁

投資拉動持續發力。五年實施重點項目411個,累計完成固定資產投資90.51億元,是“十一五”期間的1.65倍。成功爭取中央、省預算投資項目86個,到位國家專項資金7.21億元。儲備“十三五”項目245個,總投資496.97億元。

基礎建設加快提檔。五年累計投入17.8億元攻堅建設交通設施,巴郎山隧道、縣城過境路、國道351夾金山至達維段維修等項目建成投運,新建改造橋梁12座、村級招呼站121個,硬化農村公路1000余公里,新建道路安防設施918公里,率先在全省民族地區縣實現農村公路安保及通村通暢“兩個全覆蓋”,群眾出行更安全便捷。五年累計投入3.5億元攻堅建設水利設施,“撫美達日”“小農水”等工程加快推進,新建改造灌溉管網3073公里,新增灌面2.29萬畝,建設主水管道2885公里、蓄水池473口,解決了6.34萬人飲水難問題,群眾安全用水得到保障。五年累計投入4.89億元提升改造電力設施,建成小金至丹巴220千伏等輸變電工程,結束了電力孤網運行歷史;新建35千伏及以上輸變電站5個,新建改造農村低壓線路612公里,解決了1.35萬人用電難問題,率先在全省民族地區縣實現農網改造及無電地區電網建設全覆蓋,群眾用電質量大幅提升。五年累計投入1.33億元提升通信網絡,新建基站270個、光網村87個,實現21個鄉鎮及主要公路干線4G網絡全覆蓋。

開放合作不斷深化。堅持對外開放,組建招商小分隊,著力招大引強。五年累計引進項目19個,到位資金27.8億元,是“十一五”期間的2.2倍,年均增長20.5%。深化與浙江紹興、成都新津等援助地交流合作,規劃浙川東西協作項目7個,總投資5000萬元;新津將每年財政一般預算收入的0.3%支援小金發展,五年預計至少可到位3369萬元。

三、堅持產業引領,發展質量更加優化

農業經濟健康發展。農作物播面穩定在14.3萬畝以上,“五大基地”1種植面突破9萬畝,農牧業連獲豐收。新增特色種植業1.2萬畝、規模養殖戶299戶、農民專合組織351個,省級龍頭企業1家,注冊涉農商標50個。成功申報國家地理標志證明商標2個,“神溝九寨紅”成為阿壩州首個“中國馳名商標”。牦牛“42182標準化養殖被省委肯定為“小金經驗”在全省推介。流轉土地4632畝,認證綠色有機食品4個、省級無公害農產基地2.95萬畝,完成測土配方施肥4.5萬畝,完善農產品質量追溯體系建設。推行農業科技特派員制度,推廣新品種、新技術50余個,農業實用技術培訓1220人次。

工業經濟加快推進。現有中小微企業56家,固定資產總額43.6億元,可實現全部工業增加值15.3億元。新能源建設步伐加快,簽訂總投資60億元的光伏開發框架協議,首期建成投產美興5萬千瓦光伏電站,大壩口5萬千瓦光伏電站已經啟動,建成木坡等水電站5座,新增裝機容量26.34萬千瓦,是2011年的3倍。野櫻桃酒廠、懋功情酒廠等加工企業建成投產,縣中藏藥廠、立業電子二期等項目加快推進。“雙創”3工作穩步推進,新發展工業企業8戶,新增規上企業1戶,通過產品科技成果鑒定8個,新注冊私營企業189家、個體工商戶2043戶,申報科技項目50個,授權專利62件,認定國家高新技術企業1家,高新技術產值突破3億元。

現代服務業加速回暖。修編縣《旅游總體規劃》,編制縣《戶外旅游概念性規劃》和《三微三態4推動全域旅游發展方案》。啟動四姑娘山5A級景區創建,美興、四姑娘山、兩河口、沃日等集鎮旅游設施加速升級,雙橋溝游客中心、虹橋溝等旅游項目有序推進。評定星級賓館1家、星級農(牧)家樂和鄉村酒店25家,旅游接待戶326家,木蘭、長坪旅游文化新村等項目加快推進。小金獲得“中國最美休閑度假旅游名縣”“中國最佳休閑自駕游名縣”“中國·四川山地戶外運動基地”等殊榮。五年累計接待游客365.95萬人次,實現旅游收入31.56億元,年均分別增長10.21%8.2%隨著交通瓶頸破除,小金旅游發展歷時八年“止滑回暖”。建成21個鄉鎮電商服務站,成功申報“國家級電子商務進農村綜合示范縣”項目,舉辦“互聯網+高原農村品牌推介會”等營銷活動,形成了農特產品線上線下銷售新模式。金融業健康發展,存、貸款余額分別為31.9億元和19.5億元。

四、堅持基礎先行,城鄉面貌更加靚麗

規劃體系不斷健全。編實編細縣城、四姑娘山鎮、兩河口鎮等重點集鎮總體規劃和詳細規劃,新編修編各類規劃158項,鄉、村規劃基本覆蓋全域。實施“規劃和國土整治行動”,拆除“兩違”建筑2900平方米,重規、依規意識不斷增強。

城鄉建設顯著加強。實施“城鎮建設提升行動”,五年估算投入資金3.98億元,建成市政基礎設施項目27個,城鎮化率達35.6%,較2011年提高6.8個百分點。會師廣場改造完成,濱河路、二郎包及觀音閣外挑人行道等市政項目建成投用,四姑娘山鎮基礎設施、兩河口會議紀念廣場、三關橋和營盤城中村等項目改造完成,限價商品房、國有林業棚戶區、干部周轉房一二期等項目交付使用,高家山移民安置點等項目加快推進。日隆鎮更名為四姑娘山鎮,兩河、達維撤鄉設鎮,沃日撤鄉設鎮加快推進。新增建設用地指標900畝,儲備四姑娘山鎮建設用地120畝。鞏固提升幸福美麗新村74個,建成藏區新居1506戶,避險搬遷330戶,棚戶區改造完成100戶、在建884戶。積極開展城鄉環境綜合整治,大興綠化、美化行動,縣城垃圾清運實行公司化運作,城鄉環境衛生實現“網格化”管理,人居環境更加整潔優美。

生態文明持續推進。啟動實施《綠色十年行動計劃》,二期天保、新一輪退耕還林等政策全面落實,管護地方國有林134.14萬畝,人工造林1.25萬畝,封山育林3.1萬畝,義務植樹15.2萬株,集鎮綠化累計達10萬平方米。實施森林資源二調工作,森林覆蓋率達37.76%。兌現集體公益林、草原生態、草畜平衡等獎補資金1.62億元。累計投入2.02億元,實施地質災害治理項目22個,小流域綜合治理3處,整治河堤河道12.07公里,治理水土流失101.21平方公里。嚴格落實環境影響“三同時”制度,雙套新型自動氣象站投運,評估6個縣級以上集中式飲用水水源地環境狀況,3家廢棄物產生單位納入登記,環境質量保持優良。建成“州級生態村”36個。

五、堅持民生為本,群眾生活更加幸福

脫貧攻堅扎實推進。發起“全力脫貧、全面奔康”總動員,編制實施《精準扶貧總體規劃(2015-2019)》、十大扶貧專項等規劃,“六個一”幫扶機制5全面到位,“五個一批、六個精準”6要求深入實施,“兩不愁、三保障,四個好”7目標穩步落實。24個貧困村達到退出標準,3010名貧困人口達到脫貧標準,貧困發生率降至3%以下。建成小金縣“量體裁衣”式精準脫貧服務平臺及手持終端APP軟件,被省委肯定為“小金模式”在全省推廣。五年累計投入1.39億元,實施整村推進24個,脫貧解困1.45萬人。大骨節病綜合防治試點項目到位資金2122萬元。

民生保障持續改善。五年累計投入民生資金29.4億元,省州民生工程、民生大事全面落地,縣“五大民生行動”“十七件民生實事”全部落實。發放“五大保險”8待遇2.14億元。新農合參保32萬人次。五保供養、社會救助、優撫補貼等力度加大,累計發放各類補助資金1.29億元。城鎮、農村低保補助標準分別提高到420元和260元。“縣級教育扶貧救助基金“衛生扶貧救助基金”規模均提高到300萬元,截至目前發放救助資金147.3萬元。新增城鎮就業3369人,城鎮登記失業率控制在3.8%以內。建立高校畢業生就業見習基地3個,扶持大中專畢業生及困難群眾就業創業1320人次。轉移勞動力5.6萬人次,實現勞務收入2.36億元。勞動者與用人單位集體合同簽訂率達94%,群眾合法權益得到有效保障。

社會事業均衡發展。實施十五年義務教育,開辦幼兒園38所,累計輸送大中專學生2723名,資助困難學生663人次,辦學條件及質量不斷提高,中、高考連獲佳績,義務教育均衡發展通過國家復核。衛生計生服務水平明顯加強,完成縣醫院二甲復核工作,縣中藏醫院、縣疾控中心創建二級乙等機構,新建中藏醫院業務用房等衛生項目61個,成功創建“國家級計劃生育優質服務先進縣”。全民享有基本公共衛生服務,醫療保障不斷加強。全面深化醫改,分級診療制度、全面二孩等政策有效落實,“1小時醫療急救圈”全面建立,“健康阿媽”“兩癌篩查”等醫療服務深入人心。繁榮文體等事業,建成鄉鎮文化站21個、健身場地88個、農家書屋134個,安裝“戶戶通”4376套,放映電影8040場次,制作口述歷史記錄片6部,典型案例教學片7部,舉辦紀念紅軍長征系列活動。縣檔案館創建為“國家二級綜合檔案館”。第三次全國經濟普查順利完成。婦女兒童“兩綱”通過中期督導評估。史志、紅十字、督查督辦、氣象、防震減災、外事臺僑、郵政、保密、工商聯、工會、共青團等工作取得新成績。

社會管理不斷加強。嚴格落實維穩責任制,從源頭減少和消除不穩定因素。執行《信訪條例》,完善領導干部接訪和政府定期研究信訪制度,及時化解各類矛盾糾紛,辦理信訪件2280件,實現了“非訪零進京”目標。深化“平安小金”建設,推進“網格化”服務管理,開展“兩搶一盜”“黃賭毒”等專項整治行動,群眾安全感不斷提升。全面實施依法治縣,“六五”普法圓滿完成,建成“半小時法律援助圈”,法律援助2625人次,獲得“州級法治示范縣”榮譽。全面落實黨的民族宗教政策,申報文明和諧寺廟省級2座、州級6座、縣級17座,創建民族團結進步模范鄉、村(社區)19個。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”,有力遏制了重特大安全生產事故發生。防災減災體系不斷健全,應急處置能力持續提高,成功應對“4·20”強震、“6·27”特大山洪泥石流等自然災害,最大限度地保障了群眾生命財產安全。

六、堅持從嚴從實,政風作風更加向好

著力構建“為民、務實、清廉”政府,認真開展黨的群眾路線、“三嚴三實”“兩學一做”9等教育活動,深入貫徹中央八項、省十項、州八條等規定,政風作風不斷好轉,“三公”經費較2011年減少49.8%。啟動政府法律顧問團制度,政府會議學法進入常態化,累計學法110余次、130余種。推行無紙化辦公,規范政府議事規則。執行民主集中制,“三重一大”10集體研究決定。主動接受人大、政協監督,463件人大代表議案、政協委員提案全面辦理,辦結率、滿意率均達100%。政府機構改革部門精簡為23個,全面推進“放管服”11等行政制度改革,在全州率先啟動不動產登記,縣鄉村三級政務服務體系全面建立,群眾辦事更加便捷。嚴格落實廉政建設“兩個責任”,深化正風肅紀,加強公共資源交易、招投標、政府資金投向等重點領域和關鍵環節監管,五年累計審減項目資金2.34億元,政府采購節約資金4507.67萬元。

各位代表:奮斗成就偉業,實干創造新績。五年來,我們主動適應和把握經濟新常態,在大災后奮然崛起,在逆境中厚積薄發,著力建設充滿活力的新小金,取得了鼓舞人心、催人奮進的豐碩成果。這得益于州委、州政府及縣委的堅強領導,得益于縣人大、縣政協的監督支持,得益于歷屆縣政府打下的堅實基礎,得益于全縣上下的共同創造。同時也凝聚了協作省(市)、對口幫扶縣(部門)及社會各界的鼎力支持。在此,我謹代表縣人民政府,向大家致以最崇高的敬意和最衷心的感謝!

各位代表:回顧奮斗歷程,飽含艱辛付出,經驗彌足珍貴。我們深深體會到,發展是前提,抓好經濟才能加速前行。小金縣屬“老少邊窮”地區,加快發展,不僅是小金各族干部群眾的共同愿景,也是縣委、縣政府一如既往的努力方向。只有堅定發展第一要務,咬定青山不放松,千方百計穩經濟、抓項目、優環境,突出產業發展核心,將小金“身在深閨的好東西”推向中、高端市場,打造“品牌小金”,我們才能在區域競爭中贏得主動、贏得未來。我們深深體會到,改革是動力,堅持創新才能事半功倍。改革、創新是民族地區跨越發展的“兩大利器”,我們堅持改革開放不停滯,緊抓創新驅動不放松,實現了事業單位分類、醫藥衛生體制、行政審批制度、財稅金融、對外開放等重點領域改革突破,只要我們堅持不斷創新,探索構建更多的小金經驗、小金特色、小金優勢,就一定能夠蓄積實力、闊步前進。我們深深體會到,民生是根本,群眾受益才能根基穩固。一切發展都是為了人民,一切進步都讓人民受益,這是我們一以貫之的根本路線。必須堅持以人為本,把為民謀利作為最大使命,把群眾福祉作為最高要求,把人民滿意作為最嚴標準,持之以恒改善民生、惠民利民,才能凝聚8.2萬小金各族干部群眾共謀發展、共建家園的洪荒之力。我們深深體會到,實干是主線,干部擔當才能高效落實。小金人杰地靈,艱苦卓絕的“長征精神”在這里傳承和發揚,“不愿苦等、寧愿苦干,不愿苦熬、寧愿苦戰”的小金精神根深蒂固,這是小金干部群眾最為寶貴的精神財富。我們要以此為動力,傳揚小金歷久彌堅的光榮傳統,堅持擔當實干、激情實干,不斷創造出新的更大成績。

在肯定成績同時,我們也清醒的認識到,當前所面臨的困難和存在的差距:一是全縣經濟總量小,產業發展水平不高,自然災害頻發多發,基礎設施不夠健全,發展不足仍然是當前最大的問題。二是本級財政收入較弱,實施“營改增”新政后進一步縮減,資金需求大,收支矛盾突出。三是民生改善任重道遠,既面臨脫貧奔康的艱巨任務,也面臨均衡發展社會事業的諸多難題,離群眾對美好生活的向往還有一定差距。四是干部依法辦事、高效履職擔當不足,政府效能有待進一步提升。針對這些問題,我們將全力以赴,認真加以解決。

今后五年總體任務

成績歸屬過去,奮斗開創未來。今后五年,是小金縣經濟后發趕超的“機遇期”,產業轉型升級的“關鍵期”,全面脫貧奔康的“決戰期”,承上啟下,繼往開來,新一屆縣政府將立足全局、把握大局、力創新局,適應新形勢、承接新任務、擔當新使命,持之以恒沿著既定目標奮力前行。

根據縣十二次黨代會精神,今后五年的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊扣中央治藏方略和省委治藏部署,認真落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立“五大發展理念”,主動融入全州“三區一中心”建設,按照“壯產業、夯基礎、惠民生、重法治、優環境、強黨建”工作思路,圍繞“乘勢而上,不勝不休”工作要求,全力打造“五個升級版”,奮力推進“五大跨越”,把小金建成川西藏區依法治理模范縣、川西藏區全域旅游先行縣、川西藏區生態經濟示范縣,全力構建“法治小金、美麗小金、幸福小金”,與全州全省全國同步全面建成小康社會。

今后五年的主要預期目標是:2021年,力爭地區生產總值達到21.6億元,年均增長9%。工業增加值達到11.56億元,年均增長19.2%。五年累計完成固定資產投資98億元。社會消費品零售總額達到9.26億元,年均增長11.4%。地方財政一般預算收入達到1.01億元,年均增長9%。城鎮居民人均可支配收入達到40999元,年均增長8%。農牧民人均可支配收入達到17931元,年均增長11.1%。累計接待游客850萬人次,實現旅游總收入65.11億元,年均分別增長18.15%13.92%

圍繞上述目標,今后五年,我們將重點抓好以下工作:

一、打造生態經濟升級版,推動傳統產業向生態產業跨越

我們致力發展生態產業,就是要改變傳統產業結構不合理、管理粗放化、產品附值低等問題,推動產業相融互動,實現生態興縣、生態富民,努力建成“川西藏區生態經濟示范縣”

推動傳統農業向生態農業邁進。優化生態農牧業布局,打造生態蔬菜、小金蘋果、釀酒葡萄、高山玫瑰、中藥材、特種養殖、野生菌類等特色產業。生態農產品基地規模突破5萬畝,發展綠色生態畜產基地1個,建成“成渝城市群特色農產品供給地”。加快推進農牧業現代化進程,大力培育新型經營主體,壯大農村集體經濟組織,新培育龍頭企業5家、專合組織10個、家庭農場5家。突出農產品品牌建設,積極開展“三品一標”12認證,打造“川藏高原”品牌2個。完善“小金農特產品質量追溯體系”,著力保障農產品質量安全。深化院、校、縣合作,持續推進科技成果轉化和創新發展,推廣應用農牧業生產先進技術4個。

推動傳統工業向生態工業邁進。圍繞“新型化、集約化、鏈條化”抓生態工業。扶持壯大農特產深加工企業,力爭每個農業產業至少有1個龍頭企業帶動。培育一批民俗、文化、旅游工藝品加工業,壯大新興產業規模。做強做優骨干工業,加快推進縣中藏藥廠、立業電子二期等項目進程。積極開發新型能源,大力實施光伏發電等項目。深度發展“飛地工業”,著力推動成阿工業園入駐企業全面投產。加快推進縣工業孵化園建設,力爭引進入駐企業10家。持續推進“雙創”工作,扶持發展小微企業45家,轉化科技成果8個。到2021年,新增規上工業企業5家以上,工業總產值突破30億元。

推動傳統服務業向現代服務業邁進。把服務業作為經濟轉型升級新動力,加速推進現代服務業與一、二產業深度融合,實現互動發展。大力繁榮現代商貿業,建成四星級酒店及特色風情街等項目。大力發展現代物流業,建設以蘋果、蔬菜、甜櫻桃、肉禽蛋等為主的冷鏈物流中心,提升特色農副產品及加工品附加值。大力推進“互聯網+13新模式,實施1125314重點工程,建成“國家級電子商務進農村綜合示范縣”項目,力爭農特產品線上銷售額年均增長不低于30%。豐富金融業態和產品,加大對中小微企業、農村及扶貧對象金融服務支持。

二、打造城鄉建設升級版,推動瓶頸破除向交通樞紐跨越

我們致力打造交通樞紐,就是為了補齊交通短板,破除發展瓶頸,充分發揮小金地處甘孜、阿壩“中軸線”的天然優勢,匯聚人流、物流和資金流,努力打造阿壩南部經濟新增長極。

科學編制城鄉規劃。結合區域功能定位,科學編制空間布局、產業發展、基礎設施等專項規劃,全面搭建全縣一體化發展支撐。嚴格規劃執行,強化縣城、重點集鎮和傳統村落規劃管理。

全面提升基礎設施。加快改善交通條件,堅持“暢出口、抓聯通、重優化”,力爭雅馬高速公路列入路網,夾金山隧道納入規劃,改造金撫路、小丹路、卓小路,新建理小路、四姑娘山鎮過境路,提升縣鄉村道194公里、危橋32座。攻堅水利設施建設,建成“撫美達日”“小農水”等項目,推進防洪抗旱減災、農村飲水鞏固提升工程,實現農村安全飲水和農田高效節水灌溉基本覆蓋。全面改善電網,新建擴建4110千伏變電站、335千伏變電站、26410千伏配變臺區,架設輸電線路464公里,力爭新建220千伏輸電線路1條。加快信息網絡演進升級,努力實現邊遠地區2G通信寬帶業務全覆蓋、4G網基本覆蓋。

全力提升城鄉品位。主動對接清華大學等高端團隊,塑造小金品牌形象。加快市政配套設施建設,完成河灣公園、小金大橋等市政基礎建設項目11個。構建縣城“一城四區”15格局,充分依托各鄉(鎮)自然資源和歷史文化稟賦,因地制宜,打造形態各異的特色小鎮。穩步推進撤鄉設鎮,不斷提高城鎮化水平,到2021年城鎮化率達40%以上。圍繞“業興、家富、人和、村美”主題,深化幸福美麗新村建設,加強傳統村落保護,全面建設社會主義新農村。

三、打造生態文明升級版,推動龍頭帶動向全域旅游跨越

我們致力構建全域旅游,就是要引導干部群眾牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,保護好、改善好、提升好生態環境,既依托“四姑娘山”知名品牌,又發揮各地特色優勢,推動局部旅游向全域旅游邁進,努力建成“川西藏區全域旅游先行縣”

打造全域多元旅游。牢固樹立“旅游發展五大理念”16,精心打造“三微三態”,促進文旅、農旅、體旅融合發展,創建“中國山地戶外運動基地”。結合全域旅游要素,優化“吃住行游購娛”服務業態布局,建成四姑娘山嘉絨旅游文化綜合體、四姑娘山旅游度假村、安仁達旅游星級酒店群等項目,打造鄉村酒店100家、農(藏)家樂100戶,規劃建設旅游基礎和公共服務設施項目17個。結合全域旅游資源,創建四姑娘山5A級景區,穩步推進“八大旅游板塊”開發。構建全域旅游環線,加強區域戰略合作,布局戶外運動、紅色文化體驗游等精品線路5條。構建全域旅游服務,打造“暢游小金”微信宣傳平臺,加快“互聯網+”智慧旅游景區建設。

大力改善生態環境。嚴守生態保護紅線,堅決做到“五個決不”17大力實施“大規模綠化全川行動”,積極創建省級森林城鎮、園林城鎮,申報省級生態鄉鎮17個,百分之百建成國省干線綠化帶,實施77個村道綠化工程,綠化率達到35%。全面改善生態環境,重點實施新一輪退耕還林、生態植被恢復等工程,管護林地30.3萬公頃,完成10個鄉鎮892公頃生態植被恢復工程,實施地質災害治理項目22個。森林覆蓋率達到38.06%,草地植被覆蓋率達到90%,空氣質量達到100%

不斷提升生態效益。加快建立循環型工業、農業和服務業體系,大力發展生態農業、休閑農業和鄉村旅游業,培育發展野櫻桃、核桃等林果產業,實現生態改善與經濟效益雙贏。堅持最嚴格節約制度,實施全民節能行動。大力培養公民環保意識,形成勤儉節約新風尚。優化能源利用結構,積極開發利用太陽能、風能、水電等再生能源,努力建成“川西藏區重要清潔能源輸出地”。

四、打造民生事業升級版,推動精準脫貧向全面小康跨越

我們致力建成全面小康,就是要從脫貧向奔康邁進,促進基本公共服務均等化,推動群眾收入與經濟同步增長,提高群眾幸福指數,實現改革發展成果人人共享。

奮力推進脫貧攻堅。堅持“抓一帶二、整體推進”18,秉承“三個最高標準”,因地制宜,落實“十大專項規劃”和年度計劃任務,培育脫貧產業,發展集體經濟,補齊設施短板。每個貧困村、每戶貧困戶發展1個以上脫貧產業,實現“可持續穩定增收”;廣泛開展“感恩奮進”宣傳教育,激發貧困群眾自強奮進、自主發展內生動力,促進貧困群眾實現“三好兩富”19,如期達成“兩不愁、三保障”和“四個好”目標。到2018年,提前實現88個貧困村“脫帽”、2952戶貧困戶和10578名貧困人口脫貧;到2020年,與全州全省全國同步全面奔康。

衡發展社會事業。深入推進精品教育行動,實施“教師素質提升工程”,全面落實“一免一補”“三免一補”“兩減一助”等政策,加快教育信息化和人才隊伍建設,優化教育教學資源配置,不斷改善辦學條件,提升義務教育均衡發展成果。繼續深化醫藥衛生體制改革,全面提高醫療服務水平,保護、傳承和創新中藏特色藥物和診療技術,加強慢性病康復體系和縣鄉村醫療服務體系建設,健全遠程醫療服務體系,鞏固“1小時醫療服務圈”成果,全面實現公共衛生服務均等化。深入實施文化惠民工程,加快“戶戶通”、農牧民健身場地、鄉鎮書屋建設,逐步建成小金數字檔案館,全面搜集小金民間民俗文化,保護、傳承和開發德爾崩、汗牛布扎戲等非物質文化遺產,舉辦“紀念紅軍長征系列活動”,繁榮小金文化體育事業。

持續增強社會保障。全面提高社會保障能力,基本實現社會保障一體化格局。進一步擴大社會保險參保覆蓋面,到2021年基本實現城鄉居民養老保險全覆蓋。持續擴大就業規模,優化就業結構,建立高校畢業生就業見習基地5個,新增城鎮就業4000人,促進高校畢業生、“9+3”畢業生就業創業,城鎮登記失業率控制在4%以內;輸出勞動力5.8萬人次。不斷加強最低生活保障、臨時救助等工作;健全養老服務體系,在老年人集中村全部建立日間照料中心,五保老人入住率達100%

五、打造依法治理升級版,推動常規管理向現代治理跨越

我們致力深化現代治理,核心在于推進依法治理,消除“信訪不信法”問題,營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境,努力建成“川西藏區依法治理模范縣”。

全面加強社會治理。開展“七五”普法,深化“法律七進”,推進法律援助、社區矯正工作,建設“省級法治示范縣”。推行 “235信訪工作法”20打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪、開放信訪、和諧信訪。始終保持安全生產高壓態勢,堅決落實“三個必須”21要求和“三個最嚴格”22制度,加強建筑等行業亂象治理,有效遏制重特大安全事故發生。深化社會治安綜合治理,鞏固“平安小金”建設成果。加強民族宗教事務管理,維護民族團結穩定。

加快轉變政府職能。深化供給側改革,優化政府在公共服務、市場管理等方面職能職責。全面推廣電子政務、網絡問政、網上辦事,打造陽光政府。管好“三項清單”23,推行“項目工作法”24,加強事中、事后監管,推動行政權力高效規范透明運行。強化政府誠信建設,建立健全督查推進和效能考核機制,堅決糾正不作為、亂作為,打造公信政府。持續轉變作風,深入基層訪民情、解民憂,始終關心好、維護好、解決好最廣大人民群眾的根本利益,打造人民滿意政府。

著力加強法治建設。堅持學法用法全天候,融入依法行政新常態,提高行政執法水平。建立健全公眾參與、專家論證、合法性審查、政府決定相結合的決策機制,提高行政決策水平。加強權力運行制約和監督,堅決貫徹落實縣委決策部署,認真執行縣人大及其常委會決議、決定,積極支持縣政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,主動接受司法監督、社會監督,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見,提高人大建議、政協提案辦理質量。

2017年工作安排

各位代表,2017年是新一屆縣政府的開局之年,也是打基礎、利長遠的重要一年,做好明年各項工作事關重要。根據“十三五”目標和脫貧攻堅任務,2017年的主要預期目標是:力爭地區生產總值達到15.3億元,增長8.8%。固定資產投資總額達到19.1億元。社會消費品零售總額達到6.7億元,增長11.4%。本級財政一般預算收入達到7039萬元,增長7.5%。城鎮居民人均可支配收入達到29900元,增長8.9%。農牧民人均可支配收入達到11893元,增長12.3%

為實現以上目標,明年我們將重點抓好以下工作:

(一)全力抓好脫貧攻堅。對照貧困村退出、貧困戶脫貧指標,按照“缺什么、補什么”原則,聚焦問題短板,鎖定工作目標,全面掛圖作戰。著力實施產業扶貧工作,發揮合作社、集體經濟項目脫貧示范帶動作用,確保年內脫貧戶每戶有1項以上相對穩定的增收產業。整合交通、水利等項目資金,補齊硬件短板。配套醫療、教育、文化、養老等公共服務功能,改善貧困村生產生活條件。利用縣級教育扶貧救助基金“衛生扶貧救助基金”扶持因病因學貧困對象。年內計劃完成44個貧困村退出、4076名貧困人口脫貧任務。

(二)提質發展現代農業。優化升級生態農業,力爭新建蔬菜生產基地1萬畝,提質改造優質蘋果園1000畝,種植玫瑰3000畝、釀酒葡萄9000畝、道地中藥材1000。加快發展現代畜牧業,推進牦牛健康養殖、肉牛肉羊示范養殖,力爭年內出欄牲畜4萬頭(只),肉、奶產量分別達到7000噸和4000噸。完善農村土地承包經營權確權登記頒證工作,加快完善農產品質量追溯體系。打造農牧業品牌1個,申報省級示范專合社12,培訓農業實用技術1400人次、骨干農民100

    (三)轉型發展生態工業。落實“一企一策”機制,主動服務企業發展,實現“飛地”工業、縣內工業“雙輪驅動”,努力培育工業經濟新增長點。加快推進縣中藏藥廠等在建項目,支持釀酒、果蔬、農畜產品、生物醫藥等加工企業發展壯大,力爭新增規上工業企業2家,實現工業增加值5.2億元。

(四)全域發展第三產業。推進四姑娘山5A級景區創建,加快推進虹橋溝旅游開發、四姑娘山嘉絨旅游文化綜合體、四姑娘山旅游度假村等項目進程,建設“三微三態”項目7個,建成全縣旅游標識標牌系統。推動鄉村旅游標準化發展,力爭新申報鄉村酒店、農(牧)家樂8戶。加強旅游宣傳營銷,開展旅游綜合整治行動,構建“誠實守信、依法經營”旅游市場。年內接待游客118萬人次,實現旅游總收入9.56億元,增長28.26%提升發展餐飲住宿、文化娛樂等生活型服務業,加快發展物流配送、建筑施工等生產型服務業,年內新增限額以上服務企業1戶,力爭建成縣級電商服務中心1個,村級電商服務站34個。

(五)強力推進項目建設。將項目需求與國家投向結合,超前謀劃、論證一批重點項目,爭取更多項目列入上級規劃。嚴格實行“項目工作法”,完善重大項目領導聯系責任制,加快項目建設。年內計劃實施重大項目38個,著力實施2016年未竣工項目和2017年新增項目,強力推進四姑娘山鎮供水等18個中央預算項目,年內完成中央預算內投資1.14億元。提高招商選資層次,精心策劃包裝農牧產品加工、新型能源、旅游開發、城市綜合體、現代服務業等項目,力爭年內招商引資到位7.2億元。

(六)著力提升基礎設施。計劃新建改造科牛等10座橋,硬化村道9公里,改建組道70.8公里,開工新建理小路,力爭開工四姑娘山鎮過境路、小丹路、汗牛路改造等項目,計劃投資3000萬元實施貧困村通村道路修護提升和安防建設。計劃投入8700萬元實施“五小水利”25工程,新建蓄水池285口,鋪設管道155.2公里,新增灌面2100畝。加快推進“撫美達日”及其渠系配套項目,建成太陽能機電提灌站1座,保護城鎮飲用水源地6處,新建人畜安全飲水點22個,解決0.74萬人安全飲水問題完成新一輪農村電網改造升級工程41個,力爭新建110千伏變電站2座、110千伏輸電線路2條、35千伏輸電線路1條。

(七)大力改善城鄉面貌。編制《海綿城市規劃》等,加快啟動河灣公園建設,加快推進嬌子坪移民安置點、石灰新區市政道路、縣城街道提升、小金大橋等市政項目,完成高家山安置點、公租房等項目,改造棚戶區884戶。著眼“村有主導產品、戶有增收產業”,促進產村相融,打造農旅結合型、休閑觀光型、農商結合型新村,加快幸福美麗新村、藏區新居建設。實施人畜分離,重點整治農村亂搭亂堆、亂倒亂放現象,集中回收處理農村垃圾,建設宜居環境。加強生態恢復建設,抓好新一輪退耕還林政策落實,鞏固提升天然林保護、公益林建設成果,提高森林覆蓋率0.3%。狠抓生態環境治理,實施小金川袁家溝、美沃高碉溝小流域治理工程,治理水土流失50.71平方公里。強化城鄉環境衛生綜合治理,加大縣城及公路沿線綠化、美化力度。

(八)傾力增強民生福祉。強化社會保障。深入推進“五險”統征,促進城鄉居民社會養老保險擴面征繳及待遇發放,確保城鄉居民養老保險覆蓋率達91%新農合參合率達99%大力促進“大眾創業、萬眾創新”,幫助高校及“9+3”畢業生、退役士官等就業創業,新增城鎮就業800人,城鎮登記失業率控制在4%以內。轉移農村勞動力1.22萬人次,實現勞務收入2.67億元。1230名重度殘疾人發放護理補貼,為1046名生活困難殘疾人發放生活補貼。做好救災救濟、困難群體臨時救助等工作。把教育放在優先發展地位,全面落實教育惠民政策,保障教育經費投入“三個增長”。加快推進小金中學田徑場、義務教育改薄等項目建設,不斷改善教育發展條件。持續推進醫藥衛生體制改革,構建“1小時急診急救服務圈”,完善縣鄉村三級康復服務體系,強化遠程會診,狠抓醫療人才引進,促進基本醫療服務均等化。舉辦夾金山山地越野挑戰賽、四姑娘山朝山會、蘋果采摘節等活動,建成鄉鎮中心書屋2個,數字化農家書屋2個,安裝“戶戶通”600套,放映公益電影1608場次。關心支持婦女兒童、工會、團委工作,重視紅十字、老齡、殘疾人事業,發展史志、防震減災、氣象、郵政、保密、檔案、人防等事業。民生實事十大行動。一是“夕陽紅”健康關愛行動二是“健康阿媽”救助行動。三是7個鄉村戶外運動綜合服務點示范行動。四是300公里村道安保行動。五是電商進農村行動。六是地質災害治理行動。七是擴大就業規模行動。八是現代畜牧業暖棚行動。九是光伏扶貧行動。十是建立貧困村產業扶持基金。

(九)致力強化社會治理。強化“依法治縣”,抓好“法律七進”,加大法律援助、安置幫教、社區矯正、矛盾糾紛調處力度,加強法治示范鄉鎮(機關)、法律七進示范點等創建。加強公共氣象、地震監測、網絡輿情等領域監管,增強處置應急突發事件能力。深入排查調處“三山一界”糾紛,積極化解處理信訪積案和遺留問題。實施“雪亮工程”26,堅決預防和打擊違法犯罪活動,維護良好社會治安環境。從嚴落實寺廟管理責任,全面落實黨的民族宗教政策,改善寺廟基礎設施建設,鞏固文明和諧寺廟創建成果。增強國防觀念,加強民兵預備役建設,做好征兵工作,進一步深化軍民融合式發展。健全人防機制,加快人防基礎設施建設。深入開展擁軍優屬和軍警民共建活動,認真落實優撫安置等政策。

(十)加強政府自身建設。鞏固“兩學一做”教育活動成果,在政府系統開展以“堅決貫徹落實縣委決策部署,以實干為主線,激情、創新、擔當、落實”為主題的實踐活動,塑造新一屆縣政府精神標識、核心價值。完善政務服務責任體系,規范行政審批事項、減少審批環節、壓縮審批時間,提高行政效能。堅持“法定職責必須為,法無授權不可為”,完善制定政府系列規則,健全重大決策和重大事項風險評估機制,推動法律顧問全覆蓋。主動適應從嚴管黨治黨新常態,嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”,加大行政問責力度,嚴肅整治懶政、怠政,進一步強化風險防控和懲防體系建設。嚴格控制“三公”經費和一般性支出,加強重點建設領域和關鍵環節監管,推進權力監察常態化。

各位代表:回顧過去,英雄的小金人民創造了跨越發展的偉大成就;展望未來,小金后發趕超的歷史使命催人奮進。目標已鎖定,號角已吹響,讓我們在縣委的堅強領導下,以更加飽滿的激情、更加務實的作風、更加堅韌的毅力,盯緊新目標、擔當新使命、創造新業績,繼往開來,乘勢而上,不勝不休,為全面建成小康社會而努力奮斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名詞解釋

 

1.五大基地:是指生態蔬菜基地、特色水果基地、釀酒葡萄基地、玫瑰基地、中藥材基地。

2.牦牛“4218”標準化養殖:是指將牧區天然草原放牧生長到4歲左右、體重達200公斤左右的牦牛,購買到我縣進行100天左右健康飼養(過渡期10天、驅蟲健胃,養殖期90天、健康飼養),體重增加80公斤左右出欄。

3.雙創:是指大眾創業、萬眾創新。

4.三微三態:“三微”是指微景觀、微田園、微環境;“三態”是指生態、文態、業態。

5.六個一幫扶:是指1名縣級干部、1個幫扶單位、1個駐村工作組、1名第一書記、1名農技人員、1名幫戶責任人。

6.五個一批,六個精準:“五個一批”是指生產扶持和就業發展一批、生態搬遷和移民安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批、災后重建幫扶一批;“六個精準”是指扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

7.兩不愁、三保障、四個好:“兩不愁”是指不愁吃、不愁穿;“三保障”是指義務教育有保障、基本醫療有保障、住房安全有保障;“四個好”是指住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。

8.五大保險:是指養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。

9.兩學一做:“兩學”是指學習黨章黨規、學習習近平總書記系列重要講話精神;“一做”是指做合格黨員。

10.三重一大:“三重”是指重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策;“一大”是指大額資金使用。

11.放管服:是指簡政放權、放管結合、優化服務。

12.三品一標:是指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

13.互聯網+是指互聯網+各個傳統行業,利用信息通信技術以及互聯網平臺,讓互聯網與傳統行業進行深度融合,創造新的發展生態。

14.11253”重點工程:是指建成1個縣級電子商務服務中心、1個倉儲物流配送中心、21個鄉鎮電子商務服務站、50個以上村級電商服務點,構建較為完善的電子商務服務體系、物流配送體系和電商發展配套體系。

15.一城四區:一城”是指縣城;“四區”是指新區、舊城區、北岸區、馬桑區。

16.旅游發展五大理念:是指大資源、大產業、大品牌、大環境、大景區。

17.五個決不:是指決不能以犧牲生態環境為代價追求一時的經濟增長,決不能以犧牲綠水青山為代價換取所謂“金山銀山”,決不能以影響未來發展為代價謀取眼前利益,決不能以破壞人與自然關系為代價獲得表面繁榮,決不能對突出問題束手無策、無所作為。

18.抓一帶二、整體推進:是指推進脫貧攻堅工作在抓好今年工作的同時,要充分考慮帶動明年,整體推進貧困村和非貧困村協調發展。

19.三好兩富:“三好”是指好房子、好日子、好身子;“兩富”是指物質富裕、精神富足。

20. 235信訪工作法:是指體現“2個原則”(法治原則、導向原則)。實行“3項制度”(臺賬化管理、信訪聯席會議、信訪工作獎懲制度)。做到“5個到位”(有政策支撐的合理訴求,解決到位;無政策支撐、生活困難的,幫扶到位;無政策支撐、生活條件較好的,在確保答復到位的基礎上,穩控到位;無政策支撐、纏訪鬧訪的,打擊到位;對信訪工作不力,引起惡性事件的,問責到位)。

21.三個必須:是指管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

22.“三個最嚴格”制度:是指最嚴格的安全隱患排查制度、最嚴格的安全生產責任制度、最嚴格的安全監管和責任追究制度。

23.三項清單:是指權力清單、責任清單、負面清單。

24.項目工作法:是指工作項目化、項目責任化、責任考核化。

25.五小水利:是指小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠。

26.雪亮工程:是指在“天網”工程的基礎上,搭建平安智慧社區高清互動電視平臺,使群眾能通過電視實時觀察住家周邊監控探頭情況,從而讓群眾的眼睛更加“雪亮”,達到群防群治的目的。

請你注意

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